缺林少綠是山西的現(xiàn)狀，如何改變這一現(xiàn)狀是3600萬山西人民的愿望，也是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，我省自上而下、從政府職能部門到普通民眾都在為山西的生態(tài)建設(shè)出力，生態(tài)建設(shè)取得了可喜的成就，尤其是今年上半年各項(xiàng)工作都保持了穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢， 截至5月底，全省共完成營造林全省共完成營造林276276..2萬畝，占年度任務(wù)420420萬畝的萬畝的6565..8%。天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等國家林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢，得到了省政府的充分肯定。

　　位于晉西北偏關(guān)縣的紫金山，原是砂石裸露水土流失嚴(yán)重，幾乎沒有什么植被的荒山禿嶺。然而今天這里卻是另外一種景色，剛剛完成的2.63萬畝生態(tài)林和1.7萬畝干果經(jīng)濟(jì)林工程，使這里新綠染荒山，遍野皆秀色。特別是紫金山林業(yè)生態(tài)工程與老牛灣、乾坤灣形成了“兩灣一山”的集中連片林業(yè)生態(tài)工程，其12萬畝的浩大規(guī)模，讓人們站在山頭極目遠(yuǎn)眺，處處見生機(jī)，滿眼是綠色。

　　但是，紫金山造林工程只是山西省今年上半年造林工程的一個點(diǎn)。來自省林業(yè)廳的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，今年全省共完成營造林276.2萬畝，占年度任務(wù)420萬畝的65.8%。其中，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)綜合治理工程完成造林101萬畝，占年度任務(wù)140萬畝的72.2%；干果經(jīng)濟(jì)林完成37.9萬畝，占年度任務(wù)70萬畝的54%。另外，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等國家林業(yè)重點(diǎn)工程繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢，完成造林178萬畝，占年度任務(wù)306.7萬畝的58%。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，生態(tài)投資難度增加的大環(huán)境下，我省上半年的造林工作為何能再創(chuàng)佳績呢？

生態(tài)文明成為新的政績觀

　　抓生態(tài)建設(shè)就是惠民生，搞建設(shè)生態(tài)就是謀發(fā)展。在缺林少綠的山西，如今這已成為各級黨委和政府新的政績觀。正是因?yàn)橛辛诉@樣的生態(tài)政績觀，因此我省各地造林行動更加有力。忻州市將今年確定為第二個林業(yè)生態(tài)建設(shè)年，市政府多次召開會議安排和部署造林工作，科學(xué)制定全市的造林工程建設(shè)方案。運(yùn)城市在去年12月即召開四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市造林綠化現(xiàn)場推進(jìn)會，王清憲市長親自部署造林工作，并安排各縣表態(tài)發(fā)言。朔州市書記、市長在《朔州日報》發(fā)表《推進(jìn)全民義務(wù)植樹共建綠色美麗家園》的署名文章，王安龐書記春季兩次帶領(lǐng)黨政干部參加義務(wù)植樹，全市召開春季植樹造林暨義務(wù)植樹動員大會，市長李海淵親自動員部署。呂梁市高衛(wèi)東書記、董巖市長將生態(tài)脆弱區(qū)治理和干果經(jīng)濟(jì)林富民作為改善區(qū)域生態(tài)面貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　造林需要投資，需要真金白銀。各地就在資金十分緊張的前提下，千方百計繼續(xù)加大財政資金的投入。據(jù)各市林業(yè)部門的上報統(tǒng)計，今年1-5月，全省市縣財政投入林業(yè)到位資金16.04億元，占市縣財政收入的2.97%。林業(yè)投入能夠在財政緊張的情況下占有這樣的份額，實(shí)屬不易。與此同時，今年春季各地積極統(tǒng)籌發(fā)改、水利、扶貧等涉林部門林業(yè)投資達(dá)到3.42億元，也進(jìn)一步為造林工作提供了資金保障。

　　有了生態(tài)政績觀，有了造林資金，如何保證造林效果呢？我省各地的做法是加大考核力度，加大獎懲幅度，通過考核和獎罰促進(jìn)錢要花好，林要造好。陽泉市對造林綠化考核分值由去年的15分提高至20分。長治市通過表彰激勵政策促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，市政府對先進(jìn)單位進(jìn)行通報表彰，授予20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“長治市綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各獎勵10萬元。晉城市政府與縣政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，森林防火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行±0.2分加減分考核。呂梁市政府將貫徹落實(shí)省政府“三加三不減”要求作為市對縣主要考核依據(jù)，對落實(shí)不力的實(shí)行通報批評。忻州市建立重點(diǎn)工程通報制度、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包點(diǎn)督查和市林業(yè)局班子成員包項(xiàng)目、包工程責(zé)任制度，實(shí)行“一事一圖一表”推進(jìn)機(jī)制。這些措施都收到了良好的效果。

　　規(guī)�；�、科學(xué)化成為造林新方向

　　植樹造林，效果為先。如何使造林的生態(tài)效益最大化呢？我省今年造林工作的一大特色，就是大面積推廣規(guī)�；�種樹，即按山系、流域集中布局實(shí)施造林工程，力求通過造林改變一個區(qū)域的生態(tài)，優(yōu)化一個流域的環(huán)境。如忻州市繼續(xù)布局130萬畝市級重點(diǎn)工程，使10萬畝以上集中連片工程達(dá)到7處，5萬畝以上達(dá)到6處，1萬畝以上12處。特別是偏關(guān)縣紫金山工程建成2.63萬畝生態(tài)林和1.7萬畝干果經(jīng)濟(jì)林，與老牛灣、乾坤灣形成“兩灣一山”集中連片工程12萬畝，氣勢宏大，使綠色連片成海。保德縣賀家山工程連片規(guī)模達(dá)10萬畝，山連山、坡連坡、溝連溝，漫山遍野都是樹，成效引人贊嘆。靜樂縣在城區(qū)周邊、東西兩山實(shí)施10萬畝造林工程，使縣城置身于綠色懷抱，品位陡然提升。

　　不僅忻州規(guī)�；�造林成效顯著，還有長治市，今年布局千畝以上工程42處，占省林業(yè)廳計劃任務(wù)的50%以上。還有朔州市朔城區(qū)，設(shè)計西山環(huán)境綜合治理八期工程規(guī)劃治理面積5萬畝，已完成1.3萬畝。更有太岳林局實(shí)施“萬關(guān)線”、王陶和龍泉3處精品造林1.6萬畝。

　　在實(shí)施規(guī)�；�造林的同時，今年我省更加突出科學(xué)造林，即向科學(xué)要造林成果，向科學(xué)要生態(tài)效益。具體說，就是堅(jiān)持理念科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、方法科學(xué)實(shí)施造林工程，進(jìn)一步提升造林質(zhì)量。

　　首先是增加闊葉樹在造林中的比重。過去，我省搞荒山造林一直是針葉林當(dāng)家，很少栽植闊葉林。今年，我省從林分結(jié)構(gòu)更加科學(xué)的角度考慮，普遍實(shí)施了針闊混交，增加了大量的闊葉林，將遼東櫟、皂角、榆樹等長壽闊葉樹種大面積推廣應(yīng)用，把針葉純林大為減少。如五臺林局連片實(shí)施闊葉造林1500畝，種植了楊樹、柳樹、樺樹、榆樹、衛(wèi)矛等闊葉林。呂梁林局發(fā)展皂角1000畝，效果很好。

　　其次是造林實(shí)用技術(shù)不斷創(chuàng)新。造林是一項(xiàng)工程更是一門科學(xué)，尤其對干旱少雨、石多土薄、立地條件很差的山西而言，科學(xué)造林尤為重要，因?yàn)檫@直接關(guān)系到造林的成活率。這與“插根扁擔(dān)都長成樹”的我國南方地區(qū)沒法相比。為此，今年我省各地都積極探索了一些造林新技術(shù)，并成功應(yīng)用造林實(shí)踐，且取得了明顯的成效。如五寨縣積極推廣地膜覆蓋造林技術(shù)，使干旱、半干旱地區(qū)抗旱造林技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。他們將地膜覆蓋于魚鱗坑，這樣做提高了地溫，減少了水分蒸發(fā)，增加了土壤中的有機(jī)質(zhì)，減少了地表徑流，提高了樹木的成活率。管涔林局則是全面推廣廢棄容器杯覆蓋造林，他們將脫袋后廢棄的容器杯覆蓋于苗木底部，既解決了廢棄容器杯形成污染，又變廢為寶促進(jìn)了苗木的保墑和成活。

　　規(guī)范造林、特色造林成為新路徑

　　造林工程是生態(tài)工程、系統(tǒng)工程，來不得馬馬虎虎、要不得將將就就。今年上半年，我省在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中突出了規(guī)范意識，將規(guī)范管理貫穿于造林工程的全過程。

　　規(guī)范工程管理。陽泉市在今年的造林工程中，突出了“兩專”和“三高”，即由專業(yè)隊(duì)造林和專業(yè)工程監(jiān)理員監(jiān)理，全部工程都高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高規(guī)格用苗。這樣做確保栽一片、活一片，一次成林、一次成景。今年該市的造林工程全部是招投標(biāo)進(jìn)行，58個標(biāo)段都是專業(yè)施工專業(yè)監(jiān)理，從而有效杜絕了施工無序、資金浪費(fèi)、質(zhì)量較低、成活率不高的弊病。晉城市造林項(xiàng)目也是全部實(shí)行了招投標(biāo)程序，保證了造林工程規(guī)范運(yùn)行。

　　規(guī)范作業(yè)設(shè)計管理。大同市出臺營造林工程作業(yè)設(shè)計編制及審核、審批規(guī)定，啟動作業(yè)設(shè)計網(wǎng)上預(yù)審制度，春季造林前各工程全部進(jìn)行了招投標(biāo)和作業(yè)設(shè)計審批。管涔林局成立了作業(yè)設(shè)計編制和審批小組，嚴(yán)格外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場設(shè)計和評審把關(guān)，確保作業(yè)設(shè)計更具科學(xué)性和實(shí)效性。

　　遏制形式主義造林。在以往的造林工程中形式主義總是如影隨形，對此，我省今年開展了形式主義造林專項(xiàng)整治，使造林工程變得更加務(wù)實(shí)。各地從規(guī)劃設(shè)計、施工組織、質(zhì)量監(jiān)理入手，杜絕大坑整地、魚鱗坑涂白等形式化做法，開展混交造林適地適樹，造管并舉注重質(zhì)量，嚴(yán)禁大樹進(jìn)城、上路等，使“豪華植樹”、“白化”包裝不見了蹤影。

　　我省在抓規(guī)范造林的同時，今年還大力開展了特色造林，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。運(yùn)城市在丘陵山區(qū)主推核桃、雙季槐，積極發(fā)展油用牡丹、皂角等特色經(jīng)濟(jì)林栽植，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色明顯。晉中市積極推廣林藥、林菜、林糧、林禽立體林業(yè)模式，試點(diǎn)開發(fā)林蜂、林花、林菌復(fù)合林業(yè)模式。襄汾縣結(jié)合野生山皂角資源分布優(yōu)勢，在汾城、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動野生皂角嫁接改良項(xiàng)目，目前完成嫁接13萬株。堯都區(qū)發(fā)展核桃近27萬畝，其中千畝以上集中連片示范園區(qū)22個，2000畝以上10個，萬畝以上達(dá)到9個。山陰、應(yīng)縣積極發(fā)展仁用杏、肉用杏發(fā)展，從苗木、技術(shù)、水利配套入手，這一切都為農(nóng)民增收致富開辟了新的路徑。

　　市場機(jī)制運(yùn)作激發(fā)新活力

　　植樹造林建設(shè)生態(tài)文明是政府的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。為了充分調(diào)動社會各方力量參與到生態(tài)建設(shè)的宏偉大業(yè)中，今年上半年我省進(jìn)一步探索以市場機(jī)制激發(fā)造林活力。省林業(yè)廳植造處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我省在完善市場機(jī)制方面做了三方面的探索，方式得法，效果很佳。

　　積極引導(dǎo)企業(yè)和造林大戶積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，這是方式之一。如晉中市出臺了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社和生態(tài)莊園造林，今年市財政拿出專項(xiàng)資金350萬元，對市級生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)示范園給予補(bǔ)貼、獎勵。目前，全市累計培育市級生態(tài)莊園513個，吸引社會投資造林資金近百億元。如長治市今年發(fā)展5個企業(yè)和10個造林大戶投資造林2.93萬畝，不但為上黨大地新增綠色，而且還解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民300余人就業(yè)。還有潞城市蔚佳嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司流轉(zhuǎn)土地8600畝，完成投資2100萬元，綠化荒山2000畝，栽植經(jīng)濟(jì)林1000余株，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的標(biāo)兵。

　　鼓勵國有林局和地方合作造林，建設(shè)林業(yè)精品示范工程，這是方式之二。今年上半年我省多個國有林局與市縣開展了合作造林，實(shí)現(xiàn)了雙贏。管涔林局與呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的五寨縣、神池縣、岢嵐縣三縣合作造林2.8萬畝；太岳林局與介休市合作造林1.6萬畝；黑茶林局與嵐縣合作造林達(dá)到2萬畝；關(guān)帝林局集中5個林場實(shí)行異地造林，集中打造萬畝精品造林示范基地。國有大林局與地方開展合作，有效地解決了國有林局土地不足，地方造林技術(shù)不精的問題，使國有林局的技術(shù)優(yōu)勢和地方政府土地優(yōu)勢得以發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的1+1大于2。

　　嘗試購買社會服務(wù)造林和社會管護(hù)，這是方式之三。今年上半年我省各地認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)廳出臺的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購買式造林促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，大膽探索購買式造林和購買式管護(hù)。如黑茶林局全面推行購買式造林，局里向下屬的13個單位346名職工購買造林2.1萬畝，不但造林質(zhì)量高而且職工收益好。五寨縣統(tǒng)籌公益林管護(hù)和天保管護(hù)資金，實(shí)行購買式管護(hù)試點(diǎn)。他們將三岔鎮(zhèn)16萬畝林地全部承包給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站站長孫錦華，要求承包人做好森林防火、新造林管護(hù)、監(jiān)管濫砍濫伐、森林病蟲害測報等多項(xiàng)工作。由于承包之后責(zé)任到人并有明確的獎罰約定，承包人的責(zé)任心大大增強(qiáng)。截至目前，管護(hù)工作十分到位。(魏貴富)