小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。李克強總理在今年的兩會記者會上曾明確表示，中國問題的最終解決還在于農(nóng)民問題從根本上解決，讓他們能夠富裕起來，過上現(xiàn)代文明的生活。

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》。加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持；從嚴查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為；將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制……《意見》從四個方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。農(nóng)民可以得到哪些政策“福利”？收入將會如何增加？

 

福利一、農(nóng)業(yè)受到大力保護

　　1. 加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入

　　■ 優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領域，確保力度不減弱。

　　■ 大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。

　　■ 實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

　　■ 加大財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

　　■ 創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　■ 對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。

　　2.推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型

　　■ 在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導向。

　　■ 落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　■ 完善耕地保護補償機制，推進耕地輪作休耕制度試點。

　　■ 健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。

　　■ 繼續(xù)實施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。

　　■ 加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設支持力度，保障農(nóng)民合理收益。

　　3.完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

　　■ 推進農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　■ 完善糧改飼、糧豆輪作補助政策。

　　■ 建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

　　■ 加強海洋牧場建設。

　　■ 積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟等。

　　■ 加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。

　　■ 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　■ 支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。

　　■ 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機制。

　　4.改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

　　■ 堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

　　■ 繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。

　　■ 積極穩(wěn)妥推進東北地區(qū)玉米收儲制度改革。

　　■ 加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國內(nèi)外價格監(jiān)測分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進出口調(diào)控的有效性，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查。

　　5.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策

　　■ 完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　■ 探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。

　　■ 健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。

　　■ 加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。

　　■ 支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。

　　■ 支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務模式，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心。

　　6.加強農(nóng)村金融服務

　　■ 加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

　　■ 鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務“三農(nóng)”能力。

　　■ 創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。

　　■ 規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。

　　■ 積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務。

　　■ 推進農(nóng)村信用體系建設，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。

　　■ 有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

　　7.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務

　　■ 把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。

　　■ 健全農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，形成適度競爭的市場格局。

　　■ 進一步發(fā)展關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。

　　■ 穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險和“基本險+附加險”等模式。

　　■ 探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)互助保險組織。

　　■ 鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　　■ 加快建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力。

　　8.探索財政撬動金融支農(nóng)新模式

　　■ 綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務的政策支持，重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權(quán)抵押貸款等。

　　■ 落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。

　　■ 加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

　　■ 健全銀政擔合作機制。

　　■ 完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

　　■ 總結(jié)推廣“財政補助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。

　　■ 鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　■ 推動建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。

福利二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)收到更多政策扶持

　　1. 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育

　　■ 健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。

　　■ 完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系。

　　■ 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強縣級培訓基地和農(nóng)業(yè)田間學校建設，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。

　　■ 依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓。

　　■ 鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。

　　2.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度

　　■ 推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。

　　■ 從嚴查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。

　　■ 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。

　　■ 以新生代農(nóng)民工為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提高職業(yè)培訓針對性和有效性。

　　■ 加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，積極開展有組織的勞務輸出。

　　■ 支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務合作社，開展勞務培訓和協(xié)作。

　　■ 在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

　　3.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　■ 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　■ 實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。

　　■ 深入推行科技特派員制度。

　　■ 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，提高農(nóng)村物流水平。

　　■ 提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務設施條件。

　　■ 推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　■ 挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。

　　4.鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　■ 繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極引導工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　■ 鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。

　　■ 工商資本投資建設高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。

　　■ 鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

　　■ 探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農(nóng)村公共服務機構(gòu)準入門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性服務業(yè)。

　　■ 加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。

　　5.健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制

　　■ 深入總結(jié)各地經(jīng)驗，引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。

　　■ 創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔保和技術(shù)服務，資助農(nóng)戶參加保險。

　　■ 探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領域和服務內(nèi)容。

　　■ 鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

　　■ 以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　1. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　■ 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設用地等確權(quán)登記頒證。

　　■ 實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　■ 繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　■ 完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

　　■ 在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

　　■ 有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。

　　■ 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

　　■ 有效維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　■ 完善集體林權(quán)制度，引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

　　2.激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力

　　■ 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。

　　■ 壯大村級集體經(jīng)濟實力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，增強自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。

　　■ 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

　　3.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用

　　■ 加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。

　　■ 以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

　　■ 探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　■ 完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。

　　■ 加快推進工礦廢棄土地復墾利用。

福利三、城鄉(xiāng)一體化長效發(fā)展

　　1. 強化精準扶貧、精準脫貧

　　■ 持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　■ 將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。

　　■ 實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務報酬收入。

　　■ 強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　■ 深入實施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。

　　■ 加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。

　　2.完善農(nóng)村社會保障制度

　　■ 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。

　　■ 整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。

　　■ 將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　■ 進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。

　　■ 全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。

　　■加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。