各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2015年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2015年3月12日

　　山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2015年行動(dòng)計(jì)劃

　　2015年是改善農(nóng)村人居環(huán)境全面深入推進(jìn)的重要一年。為繼續(xù)深入扎實(shí)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家及省委、省政府的決策部署，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大力度，加快進(jìn)度，確保完善提質(zhì)工程再上新臺(tái)階，農(nóng)民安居工程實(shí)現(xiàn)新突破，環(huán)境整治工程取得新成效，宜居示范工程開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　二、年度任務(wù)及責(zé)任分解

　　2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境計(jì)劃投資221億元。其中：完善提質(zhì)工程投資38.9億元，農(nóng)民安居工程投資162.6億元（其中：采煤沉陷區(qū)治理90.6億元），環(huán)境整治工程投資17億元，宜居示范工程“以獎(jiǎng)促治”資金2.5億元。

　?。ㄒ唬┩晟铺豳|(zhì)工程。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——加快縣鄉(xiāng)公路改造，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)公路連通項(xiàng)目，完成新建改造500公里縣鄉(xiāng)道路任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施村通水泥（油）路完善提質(zhì)工程。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

　　——推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程、規(guī)?；泄┧こ?、自來(lái)水入戶(hù)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決50萬(wàn)農(nóng)村居民和10萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全。（牽頭單位：省水利廳）

　　——加快推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）

　　——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，逐步推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)。加快農(nóng)村沼氣、秸桿氣化推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)晉城市煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、晉城市人民政府)

　　——推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)村莊綠化工程，在500個(gè)村開(kāi)展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

　　2.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　——加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，大力促進(jìn)教育公平。力爭(zhēng)再有30個(gè)左右的縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園300所。（牽頭單位：省教育廳）

　　——全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，2015年以三級(jí)醫(yī)院為核心創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，力爭(zhēng)覆蓋所有二級(jí)醫(yī)院。在縣級(jí)公立醫(yī)院創(chuàng)建30個(gè)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和村衛(wèi)生室人員崗位技能培訓(xùn)。組織630名二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生對(duì)口支援210所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，為68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）改善診療環(huán)境和設(shè)備，為2670個(gè)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）配備簡(jiǎn)易中醫(yī)診療設(shè)備。完成490名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)，完成270名農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生年度免費(fèi)培養(yǎng)任務(wù)。開(kāi)展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

　　——實(shí)施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放，村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省文化廳）

　　——實(shí)施廣播電視直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通提質(zhì)工程，完成30萬(wàn)戶(hù)建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

　　——鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合成果。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

　　——提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到人均470元（財(cái)政補(bǔ)助提高到380元，個(gè)人繳費(fèi)90元）。進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）

　　——加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。2015年，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心1000個(gè)。（牽頭單位：省民政廳）

　?。ǘ┺r(nóng)民安居工程。重點(diǎn)在采煤沉陷區(qū)治理、市場(chǎng)化手段推進(jìn)易地搬遷上取得突破，徹底解決64萬(wàn)困難群眾的安居問(wèn)題。

　　1.加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。

　　總結(jié)推廣2014年采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)48個(gè)縣、136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、440個(gè)村、7.5萬(wàn)戶(hù)、21萬(wàn)人的搬遷安置工作。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理、誰(shuí)損壞誰(shuí)搬遷”的原則，把治理責(zé)任明確落實(shí)到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)黨委、政府。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土廳、省煤炭廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理。

　　實(shí)施4000戶(hù)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作，全面開(kāi)展50個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置和工程治理，推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急工程治理。（牽頭單位：省國(guó)土廳）

　　3.實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改建。

　　——對(duì)8.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳）

　　——在完成2014年農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，再完成1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn)工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省地震局）

　　4.實(shí)施易地扶貧搬遷。扶持全省10萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)。其中省扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭扶持9.5萬(wàn)人；省發(fā)展改革委牽頭扶持0.5萬(wàn)人。（牽頭單位:省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┉h(huán)境整治工程。

　　在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁上加大推進(jìn)力度，提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。

　　1.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程。按照“人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長(zhǎng)效管理機(jī)制”五個(gè)全覆蓋的總要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員、設(shè)施設(shè)備保障，繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處置點(diǎn)的建設(shè)。2015年要再建設(shè)200個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，總數(shù)達(dá)到420座以上；建設(shè)規(guī)范的處置點(diǎn)3000個(gè)，總數(shù)達(dá)到7800個(gè)以上，年底實(shí)現(xiàn)垃圾規(guī)范化處置覆蓋1/3的農(nóng)村區(qū)域，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村5980個(gè)，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　2.推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理。污水治理要與美麗宜居示范村建設(shè)緊密結(jié)合。抓好2014年農(nóng)村生活污水防治項(xiàng)目，探索適合我省農(nóng)村實(shí)際的污水治理模式，組織技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，編制《山西省農(nóng)村生活污水治理模式探究》，指導(dǎo)生活污水防治。2015年開(kāi)工建設(shè)300個(gè)村的生活污水防治工程。（牽頭單位：省環(huán)保廳）

　　3.加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。把污水處理和農(nóng)村改廁結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究各地改廁方法和模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜進(jìn)行改造。（牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省婦聯(lián)）

　　4.加強(qiáng)畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專(zhuān)業(yè)村）標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

　?。ㄋ模┮司邮痉豆こ?。在全省啟動(dòng)美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，通過(guò)省市縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，打造一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村。

　　1.啟動(dòng)省市縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照分級(jí)創(chuàng)建、分類(lèi)示范、分批實(shí)施的方式，建設(shè)一批達(dá)到“四美兩宜”標(biāo)準(zhǔn)的美麗宜居示范村。分級(jí)創(chuàng)建要省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)制定創(chuàng)建方案，完善推進(jìn)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，形成相互銜接、相互促進(jìn)的工作格局。分類(lèi)示范要根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境，選擇不同類(lèi)型、基礎(chǔ)條件較好的村，選樹(shù)典型，抓好示范，以示范引領(lǐng)創(chuàng)建工作。分批實(shí)施要堅(jiān)持完成一批，增補(bǔ)一批，持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施，通過(guò)連續(xù)幾年推廣實(shí)施，使更多村莊成為美麗宜居示范村。2015年，省級(jí)重點(diǎn)抓好以生態(tài)休閑示范村、文化旅游示范村為重點(diǎn)的200個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，市、縣兩級(jí)都要結(jié)合實(shí)際，確立一定數(shù)量創(chuàng)建村，開(kāi)展創(chuàng)建工作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

　　2.重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。結(jié)合10萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識(shí)普及教育，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

　　3.加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。制定和完善傳統(tǒng)村落保護(hù)管理制度，出臺(tái)《山西省古村落保護(hù)管理辦法》、《山西省古村落保護(hù)規(guī)劃編制辦法》等，開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)21處國(guó)家級(jí)試點(diǎn)村保護(hù)工作，完成20項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃編制和建檔，完成10處歷史院落維修。開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查，完成第三批山西省傳統(tǒng)村落審定和第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落申報(bào)工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省文化廳、省文物局、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局）

　　三、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬?月底前，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將年度任務(wù)全部分解到各市、縣，各市、縣要制訂2015年行動(dòng)計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)備案。

　　（二）7—8月，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查，掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，幫助解決問(wèn)題，檢查結(jié)果通報(bào)全省。

　　（三）12月，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各市和各成員單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。結(jié)合平時(shí)督導(dǎo)和工程專(zhuān)項(xiàng)督查綜合打分，并對(duì)各市各有關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。各市、縣也要加強(qiáng)考核督導(dǎo)，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化縣級(jí)政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是實(shí)施主體和建設(shè)單元。省有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，市級(jí)政府重點(diǎn)抓好工作指導(dǎo)、督促檢查。市、縣兩級(jí)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，進(jìn)一步建立完善實(shí)體化辦公機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)要從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入重要議事日程，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，形成強(qiáng)大合力。

　?。ㄈ┌l(fā)揮農(nóng)民主體作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，堅(jiān)持尊重群眾意愿，堅(jiān)持民主決策，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮村級(jí)黨支部和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性和積極性。

　　（四）強(qiáng)化廉政監(jiān)督。要按照“六權(quán)治本”的要求，把廉政建設(shè)貫穿工作全過(guò)程，加大監(jiān)管力度，開(kāi)展定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范運(yùn)作程序。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，切實(shí)把實(shí)事辦好。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核。各級(jí)各部門(mén)要按照目標(biāo)責(zé)任考核要求，科學(xué)完善改善農(nóng)村人居環(huán)境考評(píng)制度，建立平時(shí)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)工程督查和年終考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。各市、縣要加大督導(dǎo)力度，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保年度任務(wù)全面完成。

　?。I(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，采用多種形式、充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，全方位、多層次、多角度宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的培訓(xùn)，開(kāi)展好現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，形成縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)建設(shè)幸福家園的新局面。