山西省國土資源廳　山西省財(cái)政廳

　　關(guān)于印發(fā)《山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法》的通知

　　晉國土資發(fā)〔2015〕144號

　　各市國土資源局、財(cái)政局：

　　為規(guī)范耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金的管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號），結(jié)合我省實(shí)際，省國土資源廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定了《山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省國土資源廳　山西省財(cái)政廳

　　2015年5月21日

　　山西省耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范耕地開發(fā)周轉(zhuǎn)基金的管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱耕地開發(fā)，是指為確保我省“十二五”、“十三五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，每年新增開發(fā)耕地15萬畝的活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱基金，是為完成前款規(guī)定耕地開發(fā)任務(wù)，由省級財(cái)政出資建立的政策性基金?；鹂傄?guī)模為30億元。

　　第四條　基金的使用管理遵守有關(guān)法律法規(guī)、國家政策及本辦法的規(guī)定。遵循公開透明、科學(xué)管理、專款專用的原則，逐步實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

　　第二章　基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條　基金由省國土資源廳和省財(cái)政廳共同管理。

　　第六條　省國土資源廳負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常管理工作及補(bǔ)充耕地指標(biāo)的管理。具體職責(zé)如下：

　　（一）基金項(xiàng)目的申報(bào)、審核和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金計(jì)劃的批復(fù)；

　?。ǘ┺k理資金支付，匯總、編報(bào)基金年度財(cái)務(wù)決算；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況；

　?。ㄋ模┺k理項(xiàng)目的驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的入庫；

　　（五）審核辦理補(bǔ)充耕地指標(biāo)的調(diào)配使用；

　　（六）上繳收取的耕地開墾費(fèi)；

　　（七）負(fù)責(zé)基金專戶的日常管理。

　　第七條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督基金的使用和管理。具體職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)基金預(yù)算的審核和批復(fù)；

　　（二）審核并辦理對提供跨縣（市、區(qū)）異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)縣（市、區(qū)）人民政府的獎(jiǎng)勵(lì)；

　?。ㄈY金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（四）需要審定的其他重大事項(xiàng)。

　　第三章　基金項(xiàng)目管理

　　第八條　基金項(xiàng)目的申請由縣級國土資源主管部門按照項(xiàng)目形式逐級向省國土資源廳申報(bào)。涉及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　申報(bào)基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　(一)項(xiàng)目規(guī)模凈增耕地面積原則上不小于1000畝，凈增耕地面積的比例不低于40％；

　　(二)片區(qū)相對集中連片，縣域內(nèi)多片區(qū)的可以捆綁立項(xiàng)；

　　(三)項(xiàng)目所在區(qū)位應(yīng)當(dāng)具有實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目所必需的道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十條　申報(bào)基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)立項(xiàng)申請報(bào)告；

　　(二)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

　　(三)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利權(quán)屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)部門的意見和資料；

　　(四)對涉及采空塌陷區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供采空塌陷區(qū)穩(wěn)定性評價(jià)資料。

　　第十一條　各市國土資源局依據(jù)縣級國土資源主管部門的申請，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對項(xiàng)目可研報(bào)告進(jìn)行評審論證。

　　項(xiàng)目可研報(bào)告通過論證后，市國土資源局應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目申請立項(xiàng)文件、可研報(bào)告批復(fù)（附評審意見）、現(xiàn)場踏勘表、項(xiàng)目規(guī)劃地籍審核表以及圖斑匯總表等一同上報(bào)省國土資源廳。

　　收到立項(xiàng)申請后，省國土資源廳對上述項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，符合要求的提交廳務(wù)會審議，通過后下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算并上報(bào)省國土資源廳進(jìn)行初審。省國土資源廳組織專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行論證。通過論證的基金項(xiàng)目，由省國土資源廳撥付資金。

　　第十二條 基金項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計(jì)制度。

　　第四章 基金使用

　　第十三條 基金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整或用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

　　第十四條 基金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。

　　(一)工程施工費(fèi)。工程施工費(fèi)是指實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保持和其他工程發(fā)生的支出，包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。

　　(二)設(shè)備購置費(fèi)。設(shè)備購置費(fèi)是指符合項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購及保管費(fèi)。

　　(三)其他費(fèi)用。包括：前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)。

　　1.前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、初步設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)和項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)。

　　2.工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資進(jìn)度全過程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。

　　3.拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對零星房屋拆遷、林木及青苗損毀等給予適當(dāng)補(bǔ)償所發(fā)生的費(fèi)用。

　　4.竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目復(fù)核費(fèi)、工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)、整理后土地的重估與登記費(fèi)和標(biāo)識設(shè)定費(fèi)。

　　5.業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、籌建、建設(shè)等工作所發(fā)生的費(fèi)用，包括：工作人員的工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場津貼、社會保障費(fèi)、住房公積金、職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、技術(shù)資料費(fèi)、印花稅和其他管理性支出等。

　　(四)不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及其他不可預(yù)見因素的變化而增加的費(fèi)用。

　　前款四部分費(fèi)用的計(jì)取和計(jì)算按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　省國土資源廳所需年度管理費(fèi)用經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后從基金中支出。

　　第十五條　省國土資源廳根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，資金撥付不得超過總預(yù)算的80％，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)后撥付15％，按照合同約定的質(zhì)量保證(保修)期滿后撥付剩余的5％。

　　第十六條　項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后的資金結(jié)余按照原撥款渠道收回。年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　第十七條　項(xiàng)目因不可抗力或者其他原因確需終止的，由國土資源主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行清算，清算后的剩余資金，按照原撥款渠道收回。

　　第五章　基金收益

　　第十八條　項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收原則不得超過兩年。使用基金開發(fā)耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，由省國土資源廳統(tǒng)一管理，主要用于保障省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域用地的占補(bǔ)平衡。

　　第十九條　使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)時(shí)，由縣級國土資源主管部門或者用地單位向省國土資源廳提出申請，通過有償使用方式在省域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配使用。

　　第二十條　項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))需申請使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，按照形成該補(bǔ)充耕地指標(biāo)的新增耕地畝均開發(fā)成本繳納耕地開墾費(fèi)。

　　跨縣(市、區(qū))域易地使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，按照建設(shè)項(xiàng)目所占用耕地的耕地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)（如最高標(biāo)準(zhǔn)低于新增開發(fā)耕地畝均投資成本費(fèi)的，按照新增開發(fā)耕地畝均投資成本計(jì)算）再加上使用易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)的質(zhì)量等級相應(yīng)費(fèi)用繳納耕地開墾費(fèi)。

　　按照山西省耕地質(zhì)量等級成果劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：14級1萬元、13級1.5萬元、12級2萬元、11級2.5萬元、10級3萬元、9級4萬元、8級以上5萬元。

　　第二十一條　補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償使用收取的耕地開墾費(fèi)，由使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的當(dāng)?shù)卣苯永U入基金專戶。

　　未及時(shí)繳納耕地開墾費(fèi)的，省國土資源廳不予調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　第六章　基金收益分配

　　第二十二條　每月終了后5個(gè)工作日內(nèi)，省國土資源廳將超出基金規(guī)模的資金繳入省級國庫。

　　收入列政府收支分類科目“103非稅收入”類“02專項(xiàng)收入”款“9997耕地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)收入”。

　　第二十三條　耕地開發(fā)收益主要用于獎(jiǎng)勵(lì)提供跨縣(市、區(qū))易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)的縣(市、區(qū))人民政府、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)支出、基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整治支出、耕地開發(fā)支出。基金收益用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)支出、基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整治支出、耕地開發(fā)支出時(shí)，參照新增建設(shè)用地土地（有償）使用費(fèi)資金使用管理辦法制度執(zhí)行。

　　第二十四條　對提供跨縣(市、區(qū))域易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)的縣(市、區(qū))人民政府，按提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)的質(zhì)量等級給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照山西省耕地質(zhì)量等級成果劃分為：14級1萬元、13級1.5萬元、12級2萬元、11級2.5萬元、10級3萬元、9級3.5萬元、8級以上4萬元，所需資金從“耕地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)收入”中列支，支出列政府收支分類科目“2200198耕地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)收入安排的支出”。

　　第二十五條　“十三五”期間全省耕地開發(fā)任務(wù)完成后，省國土廳、省財(cái)政廳對基金進(jìn)行清算。

　　第七章　基金的監(jiān)督和檢查

　　第二十六條　各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

　　第二十七條　每年2月底前，省國土資源廳應(yīng)將上年度基金使用情況及基金財(cái)務(wù)決算報(bào)省財(cái)政廳，接受省財(cái)政廳的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　對在資金使用管理過程中弄虛作假和截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評、追回資金和立即撤銷項(xiàng)目等措施，并視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章　附　則

　　第二十九條　本辦法由省國土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自公布之日起施行。