從建國(guó)初期的“土地改革”，到1958—1978年實(shí)行人民公社體制，到改革開放以后建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷經(jīng)幾次體制改革，過(guò)程曲折艱辛，但成就舉世矚目。尤其是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，以及黨中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保持了10多年的高速增長(zhǎng)，極大地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央在2004年至今又連續(xù)十四年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件，彰顯了三農(nóng)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重的地位以及黨中央解決三農(nóng)問(wèn)題的決心，推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件回顧

　　2004年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》為題，聚焦“農(nóng)民增收”，旨在通過(guò)有力的舉措盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件提出了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，深化糧食流通體制改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)等最直接有效的促進(jìn)農(nóng)民增收的系列措施，開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予 、少取 、放活”的政策進(jìn)程。

　　2005年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》為題，聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，旨在解決農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱等問(wèn)題。文件要求繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，明確了穩(wěn)定、完善支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新等重要政策措施。

　　2006年的中央一號(hào)文件以《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，旨在落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。文件明確要求加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，尤其是提出全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅歷史。

　　2007年中央一號(hào)文件以《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》為題，聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，旨在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著健康的軌道向前推進(jìn)。文件明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要求在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　2008年中央一號(hào)文件以《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，解決農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾。文件要求鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等支撐能力，提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平，首次提出建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益。

　　2009年中央一號(hào)文件以《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，旨在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，防止糧食生產(chǎn)滑坡與農(nóng)民收入徘徊。文件要求較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平，增加政府農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，將農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、沼氣、危房改造等領(lǐng)域。

　　2010年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為題，聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，旨在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解三農(nóng)難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件明確要求推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，首次提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)、主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)支持政策的重點(diǎn)，提出深化戶籍制度改革等系列舉措。

　　2011年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題，聚焦“水利改革發(fā)展”，旨在有效緩解水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問(wèn)題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面。文件首次全面闡釋水利的重要地位，提出突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等重要舉措。

　　2012年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，旨在依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。文件明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的定位，首次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)政策的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)三大指向，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升技術(shù)推廣能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)等系列舉措。

　　2013年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，再次聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，旨在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地以及農(nóng)村社會(huì)管理等問(wèn)題，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。文件要求新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　2014年中央一號(hào)文件以《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)村改革”，旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制弊端，推進(jìn)四化同步發(fā)展。文件強(qiáng)調(diào)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，提出建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度、最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等重要舉措，系統(tǒng)提出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的要求，確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)工作。

　　2015年中央一號(hào)文件以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》為題，再次聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，旨在靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)等工作，首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　2016年中央一號(hào)文件以《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》為題，繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，旨在用發(fā)展新理念破解三農(nóng)新難題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。文件首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新措施。

　　2017年中央一號(hào)文件以《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》為題，聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決當(dāng)前最突出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。文件在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等方面進(jìn)行全面部署，提出建設(shè)三區(qū)三園一體，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作等創(chuàng)新舉措。

　　如果說(shuō)20世紀(jì)80年代的五個(gè)中央一號(hào)文件是注重于解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和溫飽問(wèn)題的話，2004年以來(lái)的十四個(gè)中央一號(hào)文件的主線則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，目的是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面小康和農(nóng)民增收致富。這十四個(gè)中央一號(hào)文件一脈相承，前九個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十六大、十七大精神，以多予、少取、放活為方針，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;后五個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹黨的十八大精神，致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)四化同步發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

新世紀(jì)以來(lái)三農(nóng)發(fā)展的成就

　　十四個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)中國(guó)的三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響?？梢哉f(shuō)，2004年以來(lái)的十四年，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺(tái)最密集的十四年，是農(nóng)民得實(shí)惠最多、生活水平提高最快、農(nóng)村面貌改變最大的十四年。

　　1. 糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

　　從2004年開始，全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二”連增，2008年糧食產(chǎn)量首次超過(guò)歷史最高水平，達(dá)到10570億斤，2015年更達(dá)到12429億斤，較2003年增長(zhǎng)44.3%。“十二五”末，全國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。“菜籃子”“果盤子”產(chǎn)品也不斷豐收，供應(yīng)能力大幅提高，2003年至2015年，全國(guó)蔬菜產(chǎn)量增長(zhǎng)45.4%，肉類產(chǎn)量增長(zhǎng)34.4%，水果產(chǎn)量增長(zhǎng)89%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)64.3%，人均占有肉類、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品均超過(guò)世界平均水平。

　　2. 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距不斷縮小

　　自2004年以后，結(jié)束了自長(zhǎng)達(dá)七年的農(nóng)民收入徘徊的局面，在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，2004—2014年，除2009年受金融危機(jī)影響外，農(nóng)村居民收入一直保持兩位數(shù)的名義增長(zhǎng)率，2010—2016年，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高出城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.22下降到2.72。隨著收入的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)、消費(fèi)層次不斷提高，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2004年的47.2%下降到2016年的32.2%，下降15個(gè)百分點(diǎn)，同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)僅下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距也不斷縮小。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得顯著成效，貧困人口(按2011年新的標(biāo)準(zhǔn))由2011年底的1.22億人減少到2016年底的4335萬(wàn)人，近8000萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，摘掉了“窮帽子”。

　　3. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高

　　農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，2015年全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到65873千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到31060千公頃，分別較2003年增加11859千公頃、10717千公頃，全國(guó)一半以上的農(nóng)田不再靠天吃飯;農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到111728萬(wàn)千瓦，較2003年增長(zhǎng)85%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63.8%，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%;2016年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)，越來(lái)越多的農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生力軍。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)遍地開花，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元。

　　4. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。農(nóng)村出行條件全面改善，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬(wàn)公里，全國(guó)99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.01%和94.28%。農(nóng)村飲水更安全，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到82%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)改造全面推進(jìn)，農(nóng)村信息化水平不斷提高。農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋全國(guó)，“臟亂差”現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越整潔，全國(guó)60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的美麗鄉(xiāng)村。

　　5. 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，公共服務(wù)全面提升

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程加快，當(dāng)前所有農(nóng)村學(xué)生接受了免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過(guò)80%;醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，2015年底全國(guó)3.18萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，58.1萬(wàn)個(gè)行政村共設(shè)有64.1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室;覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，保障水平不斷提高，大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，截至2015年底，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口數(shù)達(dá)6.7億人，參合率為98.8%， 2017年起全國(guó)開始建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。農(nóng)村低保水平不斷提高，臨時(shí)救助制度全面實(shí)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，廣播、電視實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

　　6. 農(nóng)村改革深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷激發(fā)

　　形成了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)由三項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出從2003年的1754.45億元增加到2015年的17242億元，增加了近9倍;涉農(nóng)資金整合改革在各地試點(diǎn)推進(jìn)，金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的力度不斷加大;推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過(guò)8億畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，強(qiáng)化了公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，建立了通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的新機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治制度不斷完善，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定。

“三農(nóng)”發(fā)展新階段亟待解決的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)十四年的艱辛努力，中國(guó)的三農(nóng)發(fā)展取得了輝煌成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入到從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全跨越、從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向跨越、從單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)跨越、從“高消耗、高污染、高成本”向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展跨越的新起點(diǎn)上;農(nóng)村發(fā)展則已經(jīng)總體進(jìn)入到由外在拉動(dòng)到激活內(nèi)生動(dòng)力、由以城帶鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)一體融合的新階段。如何解決好這一新階段的新矛盾、新問(wèn)題成為完善三農(nóng)政策的基本導(dǎo)向。

　　1. 解決好供求失衡問(wèn)題

　　自2004年以來(lái)，農(nóng)業(yè)連年豐收，實(shí)現(xiàn)了糧食“十二連增”，實(shí)現(xiàn)了把飯碗牢牢端在自己手上。但長(zhǎng)期以來(lái)，政策過(guò)度注重以提高產(chǎn)量為第一目標(biāo)，忽視了質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心，通過(guò)不斷提升單產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，注重通過(guò)干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與不斷提高補(bǔ)貼水平來(lái)刺激生產(chǎn)，使今天的農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求與供給不足并存，呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱的過(guò)剩特征，造成農(nóng)業(yè)比較效益低，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口和高庫(kù)存的“三高”現(xiàn)狀。因此，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力，是進(jìn)一步完善三農(nóng)政策需要應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　2. 解決好發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題

　　20世紀(jì)80年代初，黨中央推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，解決了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問(wèn)題，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，取消農(nóng)業(yè)稅，又一次推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。但從當(dāng)前來(lái)看，“普惠式”農(nóng)業(yè)支持政策的激勵(lì)效應(yīng)正在遞減，尤其是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)資料、技術(shù)等各種要素投入成本不斷快速上漲，而受國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間小，在較大程度上抵消了農(nóng)業(yè)支持政策的效果，農(nóng)業(yè)比較效益提升難，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性的發(fā)揮，因而迫切需要建立新的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

　　3. 解決好農(nóng)民增收問(wèn)題

　　在2004年以來(lái)的10多年里，農(nóng)民收入保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到影響，2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長(zhǎng)11.2%，2015年下降到8.9%，2016年進(jìn)一步下降到8.2%，為近13年的最低，且增長(zhǎng)率的下降幅度均超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這既源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，依靠工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力呈邊際遞減，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低等因素的影響，[12]但同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下三農(nóng)政策轉(zhuǎn)型緩慢相關(guān)。2017年中央一號(hào)文件明確要求確保“農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”，如何幫助農(nóng)民開辟增收致富門路，提升農(nóng)民增收能力，是未來(lái)三農(nóng)政策需要應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題。

　　4. 解決好資源環(huán)境問(wèn)題

　　新世紀(jì)以來(lái)，在強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了重大變化，但農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力與日俱增。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的粗放開發(fā)利用，使人均耕地、水資源、森林資源都低于世界平均水平的中國(guó)，面臨的資源約束更加顯現(xiàn)。而“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一條低水平的平面墾殖面積擴(kuò)張、以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路，大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要途徑，已使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出”。盡管近年來(lái)的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)保護(hù)與環(huán)境治理提出明確要求，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境狀況仍然不容樂(lè)觀。因此，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升資源利用率，應(yīng)成為未來(lái)三農(nóng)政策的重要著力點(diǎn)。

　　5. 解決好城鄉(xiāng)資源要素配置問(wèn)題

　　新世紀(jì)以來(lái)的十四個(gè)中央一號(hào)文件是貫徹落實(shí)黨中央的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的有效抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化不斷邁出實(shí)質(zhì)性步伐。但也要看到，當(dāng)前制約城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源公平配置的體制障礙依然存在，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、“三權(quán)分置”改革仍然處于探索之中，相關(guān)的法律制度仍不明晰，農(nóng)村大量的資產(chǎn)和資源尚未有效盤活;農(nóng)村金融制度不完善，金融對(duì)農(nóng)村的“抽血”仍在繼續(xù);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制尚在探索之中，農(nóng)村勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)仍存在障礙;城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍然存在較大的差距，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。顯然，解決好這些深層次的矛盾與問(wèn)題，仍然需要未來(lái)三農(nóng)政策的持續(xù)發(fā)力。

未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策展望

　　基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)與階段性特征，黨中央提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措，并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，確立了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的未來(lái)走向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，核心是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因此，與以往注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足不同，未來(lái)一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策走向必然是繼續(xù)向改革要紅利，既推進(jìn)生產(chǎn)力的調(diào)整，也推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。政策關(guān)注的重點(diǎn)將在以下幾個(gè)方面。

　　1. 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相匹配

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。突出農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成“產(chǎn)需對(duì)接”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給在品種、花色、質(zhì)量上滿足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化消費(fèi)的需要，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配，是未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。為此，以優(yōu)勢(shì)與特色為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)資源環(huán)境優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;調(diào)綠生產(chǎn)方式，緩解資源環(huán)境壓力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，從而消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，必然是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。與之相適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策、農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策，使之為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌競(jìng)爭(zhēng)力及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有力的支撐。

　　2. 創(chuàng)新市場(chǎng)體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提高農(nóng)業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力

　　減少政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)，是激活市場(chǎng)、優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的核心。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求對(duì)價(jià)格形成的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革將仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必然要求。在充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)小業(yè)主、小生產(chǎn)大服務(wù)”緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展格局，以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”、土地零碎化等問(wèn)題，將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　3. 縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革激活要素

　　十八屆三中全會(huì)明確提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、盤活農(nóng)村資產(chǎn)、激活農(nóng)村各類要素潛力的根本途徑。當(dāng)前的農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，黨中央出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的系列文件，但改革仍然處于探索階段，相關(guān)配套制度不完善成為影響改革進(jìn)程的根本原因。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其實(shí)現(xiàn)形式的研究，從制度上進(jìn)一步清晰界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)，配置好集體資產(chǎn)收益分配權(quán);明確三權(quán)分置中的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性，完善“三塊地”改革的相關(guān)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包權(quán)退出、集體依法依規(guī)監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等方面的制度設(shè)計(jì);建立健全農(nóng)民宅基地與住房的確權(quán)、使用、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制等;必然是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　4. 推進(jìn)農(nóng)村增綠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村居民生活的品質(zhì)。2017年中央一號(hào)文件明確提出了“農(nóng)村增綠”的要求，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬太多，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境必然需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且推進(jìn)農(nóng)村增綠是一項(xiàng)涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有力的政策保障。因此，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)屏障，健全水土等資源資產(chǎn)管理機(jī)制、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與污染防治相結(jié)合的制度體系，逐步緩解資源環(huán)境壓力，推進(jìn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，必將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　5. 提高精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量水平加快農(nóng)村共享發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出：沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，是黨中央作出的重大決策。隨著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間越來(lái)越近，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，難度越來(lái)越大，確保穩(wěn)定脫貧需要更加強(qiáng)有力的舉措。因此，如何繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，把脫貧攻堅(jiān)與鞏固脫貧緊密結(jié)合起來(lái)加快制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，把支持貧困農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)創(chuàng)新資源使用方式，全面提高脫貧質(zhì)量與水平，穩(wěn)定脫貧成果，確保脫貧可持續(xù)，仍將是未來(lái)幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。

　　6. 完善城鄉(xiāng)一體化體制促進(jìn)公共資源均衡配置

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是多年來(lái)中央一號(hào)文件貫徹的一條主線。在全面建成小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。因此，加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，以完善成本分擔(dān)機(jī)制為突破推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制為支撐促進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源要素進(jìn)入農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，必將是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注的重點(diǎn)。（王文強(qiáng)：作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)）