擁有兩個兒子一個女兒的王阿姨，現(xiàn)年75歲，獨自一人在農(nóng)村生活，除了每月幾十元的養(yǎng)老金及兒子、女兒每月給的生活費外，基本沒有生活來源。她這樣的條件可以申請農(nóng)村最低生活保障嗎？她兒子、女兒的收入可否納入其家庭收入？

　　8月18日，我省出臺并開始實施《山西省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦法（試行）》可以很好地回答這些問題�！掇k法》不僅明確了核查的主體、對象和內(nèi)容，而且明確了家庭收入的核算方法，等等。它的實施，將進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是核查的主體

　　《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當按照《社會救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真履行農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的主體責任，指導申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序。

　　縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。也可以探索通過政府購買服務(wù)等方式委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等獨立第三方組織開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。

　　在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。

　　《辦法》還明確，核查可以通過實證調(diào)查、民主評議和信息核對三種方式進行。其中，信息核對就是經(jīng)農(nóng)村低保申請人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)，對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、公積金等方面信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

　　核查內(nèi)容覆蓋面廣

　　《辦法》提出，核查對象包括農(nóng)村最低生活保障申請家庭和已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的農(nóng)村困難家庭。

　　核查的內(nèi)容包括共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　其中，共同生活的家庭成員包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女)及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。同時，正在軍隊服現(xiàn)役的義務(wù)兵、連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員及在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員則不計入共同生活的家庭成員。但生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人和脫離家庭、在宗教場所獨立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員可以單獨作為一個家庭進行申請。

　　家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在提出申請前12個月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。

　　其中，家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動，扣除個人所得稅和社會保障支出后得到的全部勞動報酬和福利；家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入；財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入；轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

　　家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

　　按相應(yīng)的方法核算家庭收入

　　《辦法》提出，工資性收入可參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認定。不能提供以上證明的，有穩(wěn)定工作的人員，最少按當?shù)刈畹凸べY標準測算基本收入；非穩(wěn)定就業(yè)的人員，以當?shù)刈畹凸べY標準（農(nóng)村居民人均可支配收入）×收入折減系數(shù)計算。其中，在城鎮(zhèn)打工的以打工地最低工資標準為基數(shù)，在農(nóng)村居住未外出打工的以居住地農(nóng)民人均可支配收入為基數(shù)。收入折減系數(shù)按年齡、身體、家庭和當?shù)仫L俗習慣等情況，由市、縣民政部門具體制定。

　　家庭凈收入的核算，從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得以本地區(qū)同等情況的市場價格與實際產(chǎn)量核算，不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厣夏甓绕骄�產(chǎn)量核算；有固定門面、固定攤位、代理品牌等收入的，月收入最低按當?shù)刈畹凸べY標準的一定倍數(shù)計算，具體倍數(shù)由市、縣民政部門根據(jù)實際確定。

　　對于財產(chǎn)凈收入的核算，房屋、土地、車輛等其他不動產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同協(xié)議認定。對于不能提供相關(guān)合同協(xié)議，或合同協(xié)議估價明顯低于市場平均收益的，按當?shù)厥袌銎骄�收益測算；存款儲蓄利息、有價證券紅利、投資股利紅利等按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

　　對于轉(zhuǎn)移凈收入的核算，有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以實際計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；征地、拆遷等補償補貼，按分攤月數(shù)計算；贍（撫、扶）養(yǎng)費的計算，按照《山西省最低生活保障審核審批辦法（試行）》（晉民發(fā)〔2013〕72號）確定的核實方法進行核算。因大病或突發(fā)事故造成費用支出較大，實際生活水平低于當?shù)氐捅�標準�?ldquo;支出型”貧困家庭，經(jīng)村（居）民委員會民主評議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案后，可以不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

　　《辦法》同時規(guī)定，12項收入不計入家庭收入，具體包括優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費，各級人民政府對特別貢獻人員給予的獎勵金和榮譽津貼，建國前入黨的老黨員、老游擊隊員、老交通員等享受的定期補助，因公(工)負傷職工的護理費，死亡職工的喪葬費、撫恤金，獨生子女父母獎勵金（計劃生育家庭所獲其他政府獎勵扶助資金，孤殘兒童基本生活費），在職職工按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險費，政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等，人身傷害賠償中除生活費以外的部分，政府和社會給予的臨時性生活救助金，老年人高齡補貼，“十二五”期間新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金及縣級以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)計入的收入。

　　《辦法》還要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保申請家庭進行100%入戶調(diào)查核實，縣級人民政府民政部門要加強低保動態(tài)管理，確保低保對象有進有出、應(yīng)保盡保，根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。（ 贠娟綢）