隨著2020年全面小康進入“倒計時”，改革扶貧開發(fā)機制、加快脫貧步伐刻不容緩。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《山西省脫貧工作成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），對相關(guān)黨委和政府脫貧攻堅工作年度考核提出量化標準�？己藘�(nèi)容是什么？確立了怎樣的指標體系？考核結(jié)果有啥影響？對于大家比較關(guān)注的問題，《考核辦法》中都做了明確說明和規(guī)定。

　　考核方式

　　每年開展一次，采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式

　　考核對象都有誰？《考核辦法》指出，本辦法適用于全省11個市級黨委和政府、58個貧困縣（其中，36個為國定貧困縣、22個為省定貧困縣）黨委和政府脫貧工作成效的考核。

　　考核工作從2016年始至2020年止，每年開展一次，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責組織；考核工作采取日常督查、第三方評估和年度核查相結(jié)合的方式進行。考核工作每年按“市級總結(jié)、日常督查、第三方評估、年度核查、數(shù)據(jù)匯總、綜合評價和溝通反饋”的步驟進行。考核報告內(nèi)容主要包括基本情況、指標分析、工作實績、存在問題等，對考核對象作出綜合評價，提出意見建議，報省脫貧攻堅領(lǐng)導小組。

　　脫貧工作成效考核辦法的有效性和可信性，在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性，這是考核機制改革面臨的一大難題。

　　引入第三方評估是此次考核指標體系中一個突出亮點�！犊己宿k法》指出，考核指標的數(shù)據(jù)來源除了建檔立卡動態(tài)監(jiān)測、國家農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查等“官方”數(shù)據(jù)外，還將引入第三方評估。省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，針對相關(guān)考核指標進行評估，評估結(jié)果納入考核評價。

　　打開我國貧困地圖，可以發(fā)現(xiàn)，全國14個集中連片特困地區(qū)，山西就占太行、呂梁兩片，這里集中了全省大部分的貧困人口，自然條件惡劣，致貧原因復雜，脫貧攻堅任務(wù)格外繁重。“十二五”期間，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2520元增加到6078元，年均增幅19%，高出全省5-6個百分點；農(nóng)村貧困人口由452萬人減少到232萬人，貧困發(fā)生率從18.7%降到9.6%。

　　考核內(nèi)容

　　重點考核五個方面，群眾滿意度和第三方評估列入考核內(nèi)容

　　“科學考核”為脫貧攻堅開“良方”。《考核辦法》明確，脫貧工作成效考核具體包括：減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金、組織領(lǐng)導五個方面，設(shè)立了11個一級指標和23個二級指標�？己酥笜酥�細、之全涵蓋脫貧攻堅和貧困戶幸福指數(shù)的各個方面，體現(xiàn)了對脫貧工作進行“精準考核”的政策取向。

　　在這五大考核內(nèi)容中，有的指標還進行更精細的劃分，如“減貧成效”指標包括四個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機制建立情況。

　　決戰(zhàn)決勝貧困，資金投入是保障。在“扶貧資金”考核內(nèi)容中，包括財政資金投入總量和增幅雙增長情況，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政資金績效評價情況，財政資金撬動金融扶貧資金情況三個方面。

　　值得注意的是，在“精準識別和精準幫扶”考核內(nèi)容中，“群眾滿意度”也列為了考核指標，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　考核結(jié)果

　　作為對干部選拔任用重要依據(jù)，脫貧效果好的通報獎勵，脫貧效果差的約談問責

　　在原有考核機制下，不少貧困縣為爭取政策與資金扶持，“哭窮”爭搶“貧困帽”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題。此次印發(fā)的《考核辦法》明確列出可能出現(xiàn)的6個問題，直指脫貧攻堅工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　這6個問題分別為：未完成年度減貧計劃任務(wù)的；違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計等部門和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧工作違紀違規(guī)問題的。

　　考核“指揮棒”倒逼干部真扶貧。《考核辦法》強調(diào)，考核結(jié)果作為對市縣黨委和政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。各市考核結(jié)果納入省年度目標責任考核綜合評價，脫貧成效考核不合格的，目標責任考核不得評定為優(yōu)秀等次。對完成年度計劃、減貧成效顯著的縣，省委、省政府按照20％的比例進行通報表彰并給予獎勵。對考核優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。

　　脫貧任務(wù)完成好的有獎勵，出現(xiàn)問題的則要追究責任�！犊己宿k法》強調(diào)，對存在問題的市、縣，由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組對該市、縣主要負責人進行約談，提出限期整改要求；考核結(jié)果較差或出現(xiàn)重大問題，情節(jié)嚴重、造成不良影響的，嚴格責任追究。