扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng) 唐仁健

　　2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。習(xí)近平總書(shū)記在去年底中央政治局常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究三農(nóng)工作時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)糧食安全、耕地保護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等重大事項(xiàng)作出重要指示。今年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出系統(tǒng)部署。做好2022年三農(nóng)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更硬的措施、更強(qiáng)的執(zhí)行力，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”作用，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

把保障糧食安全擺在三農(nóng)工作的首要位置

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，去年達(dá)到13657億斤、增產(chǎn)267億斤，人均占有糧食483公斤，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是有保障的。但也要看到，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，資源環(huán)境約束持續(xù)收緊，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)糧食安全仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食安全的發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要落得實(shí)之又實(shí)。

　　穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。去年秋冬種受罕見(jiàn)秋汛影響，部分省冬小麥晚播，苗情長(zhǎng)勢(shì)復(fù)雜，加上農(nóng)資價(jià)格仍在高位運(yùn)行，農(nóng)民種糧效益較低，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。要迎難而上，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，盡快制定出臺(tái)省級(jí)黨委和政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，組織力量下沉一線(xiàn)、包省包片，搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯，打好夏糧豐收第一場(chǎng)硬仗。把落實(shí)糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)，穩(wěn)定秋糧面積，確保糧食播種面積落到戶(hù)、落到田。

　　實(shí)打?qū)崝U(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。2021年我國(guó)大豆進(jìn)口量9652萬(wàn)噸，同比下降3.8%，但仍處于歷史高位。要下決心、下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，力爭(zhēng)“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油。大豆生產(chǎn)的大頭重頭在東北，積極恢復(fù)東北地區(qū)大豆種植，支持推行大豆玉米合理輪作，在地下水超采區(qū)和不適宜水稻生產(chǎn)的種植區(qū)有序推進(jìn)“水改旱”種大豆。近幾年試點(diǎn)成功的大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，比較好地解決了玉米大豆?fàn)幍貑?wèn)題，要加大在黃淮海、西北、西南等適宜地區(qū)推廣力度，促進(jìn)大豆玉米盡可能兼容發(fā)展。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)南方冬閑田擴(kuò)種油菜，在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶推進(jìn)玉米花生輪作，擴(kuò)大油茶種植面積。通過(guò)多油并舉、多措并施，確保擴(kuò)種大豆和油料見(jiàn)到可考核的成效。

　　健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。農(nóng)民種糧能賺錢(qián)，國(guó)家糧食就安全。要合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，力爭(zhēng)做到政策能保本。同時(shí)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)促增效?？傊褪且屴r(nóng)民種糧不吃虧、有錢(qián)賺、盡可能多得利。

　　嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，皮之不存，毛將焉附?必須采取強(qiáng)有力的、長(zhǎng)牙齒的硬措施，動(dòng)真碰硬抓好耕地保護(hù)和種植用途“非糧化”的管控。在數(shù)量上，要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到具體地塊和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。在質(zhì)量上，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升耕地地力等級(jí)。把牢耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量關(guān)，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。在用途上，嚴(yán)格耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。去年以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等銜接有序推進(jìn)。下一步，重點(diǎn)強(qiáng)化政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持“兩手抓”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　一手抓鞏固，就是完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。去年，各地全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力也可消除風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保工作不留空檔、政策不留空白。在對(duì)象上適當(dāng)寬一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)及時(shí)納進(jìn)來(lái)。在幫扶上盡量早一些，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施，把返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。在流程上爭(zhēng)取再簡(jiǎn)化一些，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商溝通，縮短認(rèn)定時(shí)間，切實(shí)提高效率。

　　一手抓拓展，就是加快促進(jìn)脫貧人口增收和脫貧地區(qū)發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶政策落地見(jiàn)效，切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷大型安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)支持力度。要鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。要穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。去年脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比上年增加126萬(wàn)人、增長(zhǎng)4.2%。今年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要通過(guò)加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)、全面推進(jìn)，工作任務(wù)繁重、難度系數(shù)更高。必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，把準(zhǔn)政策方向，真抓實(shí)干推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時(shí)代抓三農(nóng)工作就是抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)階段兩者的內(nèi)涵、外延基本是一致的，不能機(jī)械分開(kāi)、搞成“兩張皮”。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。目前中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，辦部局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。職能雖有不同，但不是“一 刀切”，大家擰成一股繩，從不同角度、不同層面共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　正確把握鄉(xiāng)村振興的工作要求。鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全面的振興，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。不能抱著畢其功于一役的想法，提不切實(shí)際的指標(biāo)，超越發(fā)展階段急于求成，大干快上亂作為，堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義、做表面文章。在工作理念上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。這是以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的具體化。必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。下決心建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事。在工作方法上，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，保持歷史耐心，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜探索有效的模式、路徑，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)門(mén)不要太高，把握好工作的時(shí)度效，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)、準(zhǔn)一點(diǎn)、好一點(diǎn)。要組織開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)三農(nóng)政策水平和工作本領(lǐng)，防止工作跑偏走彎。

　　建立健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)體制機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員、部門(mén)地方齊發(fā)力。要把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求落到實(shí)處，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，組織開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等方面，推動(dòng)健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。