????黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”郡縣治，天下安。地處晉西北的偏關(guān)縣在新時(shí)代發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，如何推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，成為新的發(fā)展考題和時(shí)代命題。

　　偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，在健全基層治理機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新舉措、探索路徑，全力推動(dòng)基層“深耕善治”，有效助力鄉(xiāng)村振興。

黨建引領(lǐng)
構(gòu)建基層治理大格局

　　“您別著急，我們現(xiàn)在就派人去您家看看情況。”“這個(gè)建議挺好，我們先記錄下來(lái)，討論后會(huì)盡快答復(fù)。”……近日，在偏關(guān)縣聚福苑移民新村社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨支部書(shū)記兼居委會(huì)主任賈英正和工作人員忙著為群眾解決各種問(wèn)題。這一天，正是社區(qū)的固定“接訪工作日”，社區(qū)“兩委”班子成員、法律顧問(wèn)以及居民代表認(rèn)真接待每一位來(lái)訪群眾，耐心傾聽(tīng)群眾的訴求。

　　每周三的接訪，是聚福苑移民新村社區(qū)在基層治理中解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重要途徑，是偏關(guān)縣以黨建為引領(lǐng)，有效推進(jìn)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”在偏關(guān)，基層治理體系最核心的是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。該縣形成了三級(jí)書(shū)記一起抓、全縣上下一起干的“大黨建”格局，構(gòu)建起“縣有指揮部、鄉(xiāng)有指揮所、村有戰(zhàn)斗堡壘”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓基層治理工作格局。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持一線工作法，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)題調(diào)研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。

　　黨建“一子落”如何激發(fā)治理“滿(mǎn)盤(pán)活”？偏關(guān)縣著力完善體制機(jī)制，通過(guò)完善黨內(nèi)生活制度、定期分析研判制度、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度和清單報(bào)告公示制度，形成了務(wù)實(shí)管用、行之有效的制度體系；通過(guò)健全完善統(tǒng)籌化推進(jìn)機(jī)制、清單化落實(shí)機(jī)制和常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升工作有序運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、督查指導(dǎo)和考核考評(píng)工作，確保抓黨建促基層治理能力提升工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。

多元共治
寫(xiě)好基層治理大文章

　　基層治理工作千頭萬(wàn)緒，需要善用“十個(gè)手指頭彈鋼琴”。長(zhǎng)期以來(lái)，集體資金使用不明、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、集體資源管理不規(guī)范等問(wèn)題，成為制約基層治理的關(guān)鍵癥結(jié)所在。如何“破冰”，考驗(yàn)著偏關(guān)不斷提升基層治理水平的決心和智慧。偏關(guān)縣以“清化收”工作為契機(jī)，建立清查制度和定期報(bào)告制度，特別是對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的空殼村，實(shí)施一村一案、一村一策，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)。

　　樓溝鄉(xiāng)柏家咀村位于縣城南端20公里處，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾是偏關(guān)縣委、縣政府臨時(shí)駐地。“清化收”工作開(kāi)展以來(lái)，柏家咀村成立了集體資產(chǎn)“清化收”領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、走訪宣傳、建立工作臺(tái)賬、開(kāi)展合同規(guī)范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了該管的集體資產(chǎn)管起來(lái)、該化解的債務(wù)化解掉、該收的費(fèi)用收上來(lái)。“‘清化收’工作不但讓我們摸清了集體的家底子，更增強(qiáng)了村干部辦事的底氣。”村黨支部書(shū)記顧升寬說(shuō)。

　　多年沉疴，一朝化解。柏家咀村“清化收”工作的順利開(kāi)展，為全縣推動(dòng)“清化收”工作提供了路徑，也是偏關(guān)縣以黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要突破。

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是偏關(guān)縣抓黨建促基層治理能力提升的又一關(guān)鍵舉措。偏關(guān)縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，堅(jiān)持以黨建為指揮棒，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因村施策，不斷探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收新路。

　　樓溝鄉(xiāng)迤西村、張家坪村、馬圈咀村通過(guò)股權(quán)抱團(tuán)成立了偏關(guān)縣樓溝鄉(xiāng)興旺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；尚峪鎮(zhèn)南堡子村發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和地域優(yōu)勢(shì)成立了南堡子村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為增加村集體收入的特色亮點(diǎn)……一個(gè)個(gè)事例，壯大的是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)的是基層治理的基石。

　　文明建設(shè)讓基層治理更具活力。新關(guān)鎮(zhèn)楊家?guī)X村通過(guò)政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治賦能“五治”融合的村級(jí)基層治理體系，由過(guò)去的信訪矛盾突出村變?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明示范村。新關(guān)鎮(zhèn)高家上石會(huì)村在原有日間照料中心的基礎(chǔ)上設(shè)立“長(zhǎng)者餐廳”，讓村內(nèi)的老年人在家門(mén)口就能吃上熱乎飯。

　　數(shù)字賦能讓基層治理更加智慧。窯頭鄉(xiāng)積極探索基層數(shù)字化治理模式，將數(shù)字建設(shè)和基層治理深度融合，形成了基層治理“一張圖”、數(shù)智鄉(xiāng)村“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　一條條創(chuàng)新舉措，一項(xiàng)項(xiàng)治理成效，在黨建引領(lǐng)基層治理的路上，偏關(guān)大地正奮力繪就錦繡畫(huà)卷。

綜合施策
激發(fā)基層治理新活力

　　基層治理有效果，鄉(xiāng)村振興有力量。位于縣城南的高家上石會(huì)村自推動(dòng)基層治理能力提升以來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了由“山高石頭多，出門(mén)就爬坡”的山莊窩鋪向美麗鄉(xiāng)村的蝶變，還通過(guò)建設(shè)儲(chǔ)藏窖和罐頭廠進(jìn)一步延伸了梨產(chǎn)業(yè)鏈，今年將建成的示范園區(qū)梨銷(xiāo)售產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)80萬(wàn)元，全村人均預(yù)計(jì)增收1370元。

　　新關(guān)鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)梁村的村民們嘗到了“積分制”的甜頭。憑著文明積分每月都可以到村里的“愛(ài)心超市”兌換生活用品。人人講文明，戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)先進(jìn)，“以德治村”的種子結(jié)出果實(shí)。

　　因“神牛開(kāi)河”的美麗傳說(shuō)而聞名全國(guó)的老牛灣村近年來(lái)隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也一度出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體相互壓價(jià)的不良競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，村“兩委”發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，制定了《農(nóng)家樂(lè)統(tǒng)一管理制度》，不僅對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行綜合管理，而且讓旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展。今年，為提升民宿服務(wù)質(zhì)量，組織12名代表前往廣東省進(jìn)行“民宿管家”職業(yè)技能培訓(xùn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、助力鄉(xiāng)村振興注入了活力。老牛灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊劍青表示，基層治理能力的提升，不僅讓基層干部更有干事熱情，還讓鄉(xiāng)村振興更有活力。今后，力爭(zhēng)通過(guò)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從“一村富”到“一片富”再到“村村富”的目標(biāo)。

　　與老牛灣村一衣帶水的乾坤灣村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施撂荒地整治利用、梯田美化、旅游路沿線彩化等觀光農(nóng)業(yè)工程，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，同時(shí)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，注冊(cè)成立物業(yè)公司，聘用本村及周邊村民30人，負(fù)責(zé)全村民宿區(qū)、游覽步道區(qū)的物業(yè)管理，帶動(dòng)村民增收。

　　基層治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。偏關(guān)縣將繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理體系，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全力繪就“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的幸福圖景。（郝永峰 楊文俊）