今年中央一號文件強調，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。“兩個強化”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農村各類要素潛能和主體活力，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中有越來越多獲得感。

　　一是強化農業(yè)科技支撐。面對各類風險挑戰(zhàn)，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng)新。要優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設，加大核心技術攻關力度，切實提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務職能，打通科技進村入戶“最后一公里”。強化農業(yè)科技人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施，加快培養(yǎng)農林水利類緊缺專業(yè)人才，提高農民教育培訓實效。

　　二是強化改革創(chuàng)新動能。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，以小農戶為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造的高素質生產經(jīng)營隊伍，解決“誰來種地”問題。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權”分置有效實現(xiàn)形式。深化農村集體產權制度改革，在嚴格控制農村集體經(jīng)營風險的前提下，促進新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免。同時，持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

　　三是強化農民增收舉措。黨的十八大以來，農村居民收入持續(xù)較快增長，2023年農村居民可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小到2.39∶1。同時也要看到，近年來農民增收動能有所減弱。文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。要做好農民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入是農民收入的重頭大頭，要通過加強農民工職業(yè)技能培訓、健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制、做好大齡農民工就業(yè)扶持、在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑等措施，促進農村勞動力多渠道就業(yè)。要加大產業(yè)經(jīng)營增收力度。支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營項目，強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農導向，更多帶動農民參與產業(yè)發(fā)展、分享產業(yè)增值收益。要拓展轉移性收入。持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農民的各項補助補貼補到位。要增加農民財產性收入。賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農村資源資產。

　　作者：中央一號文件起草組成員 羅丹 楊潔梅 姚景瀚